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    86個招投標問題專家答疑

    添加時間:2021-05-18

     

    問題一:

    看到有的招標文件評分標準里面寫的,低于所有有效報價的80%視為低于成本價,其投標無效或得基本分 10 分,這種報價分設置合理嗎?請指教,謝謝。

    答:不合理,屬于變相設置最低限價

    《招標投標法實施條例》第二十七條 招標人設有最高投標限價的,應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規定最低投標限價。

    《招標投標法》第三十一條招標人不得強制投標人組成聯合體共同投標,不得限制投標人之間的競爭。

    問題二:

    代理公司發布招標文件時,對信用信息的要求表述不到位,致投標人的文件中只有截圖,且看不到所截時間點,沒有下載信用報告。據我們與信用湖北溝通,需要通知代理機構發布公告時表述清楚。

    答:

    企業信譽聲明

    (招標人名稱):

    我方在此聲明,截止本招標項目投標截止時間,我方處于正常的經營狀態,不存在下列任何一種情形。

    1.被依法暫?;蛉∠稑速Y格;

    2.被責令停產停業、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照;

    3.進入清算程序,或被宣告破產,或其他喪失履約能力的情形;

    4.在最近三年內發生重大工程質量問題;

    5.在“國家企業信用信息公示系統”( www.gsxt.gov.cn)被列入嚴重違法失信企業名單;

    6.在“信用中國”網站(www.creditchina.gov.cn)被列入失信被執行人名單;

    7.在近三年內投標人或其法定代表人、擬委任的項目經理有行賄犯罪行為;

    8.法律法規或投標人須知前附表第 1.4.3(19)目規定的其他情形。

    我方對上述聲明的真實性和準確性負責,并承擔相應的法律責任。

    投標人: (蓋單位章)

    法定代表人: (簽字)

     月 日

    投標人自行通過“國家企業信用信息公示系統”查詢本單位是否被列為嚴重違法失信企業,并將查詢結果“截圖”附在本表中。

    投標人自行通過“信用中國”網站查詢投標人是否為失信被執行人,并將查詢結果“截圖”附在本表中。

    逐步取消查詢“截圖”,評標委員會在評標時對相關內容進行查詢。

     

    問題三:

    競爭性談判的項目,通過資格審查的有12 家,其中有一家單位的社保證明,社保局章印不夠清晰,談判小組要求該單位帶社保證明原件核對,但其他 11 家單位不服,認為談判小組不該要求該單位遞交補充材料(其他供應商認為),應該直接作無效投標處理。遞交最終報價時,另 11 家供應商全部放棄最終報價,還能參與第二次的投標嗎?

    答:是否提交最終報價是供應商的權利而不是義務,因此法律

    并不禁止供應商可以參與本次項目的重新開展的采購活動,但不

    得不指出 11 家步調高度一致,可能有串通之嫌,建議作進一步調查取證。

    同時必須指出,根據財政部 74 號令第十六條“ 談判小組、詢價小組在對響應文件的有效性、完整性和響應程度進行審查時,

    可以要求供應商對響應文件中含義不明確、同類問題表述不一致

    或者有明顯文字和計算錯誤的內容等作出必要的澄清、說明或者

    更正。供應商的澄清、說明或者更正不得超出響應文件的范圍或者改變響應文件的實質性內容”規定,澄清是合理合法的,是為了核查供應商提供材料的真實性,11 家供應商以此為由要挾采購人不可取。

    問題四:

    政府采購法第二十二條,在政府采購活動前三年內經營活動中沒有重大違法記錄。在湖北省公共資源信用信息平臺列入黑名單(串通投標)且在處罰期內,可以參與政府采購項目投標嗎?

    答:需要結合其被處罰的項目性質及罰款額度等來判定。

    《政府采購法實施條例》第十九條 政府采購法第二十二條第一款第五項所稱重大違法記錄,是指供應商因違法經營受到刑事處罰或者責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等

    行政處罰。

    供應商在參加政府采購活動前3年內因違法經營被禁止在一定期限內參加政府采購活動,期限屆滿的,可以參加政府采購活動。

    《招標投標法》第五十三條 投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的,投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的,中標無效,處中標項目金額千分之五以上千分之十

    以下的罰款,對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處

    單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款;有違法所得的,

    并處沒收違法所得;情節嚴重的,取消其一年至二年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告,直至由工商行政管理機關吊銷營業執照;構成犯罪的,依法追究刑事責任。給他人造成損失的,依法承擔賠償責任。

    問題五:

    施工單位投標時,技術負責人提供了正高級專業技術職稱,發證時間為 2017 年 11 月份,請問該證書是否有效(人社部2019 年才確定正高級專業技術名稱)?

    答:對涉嫌弄虛作假的,應當向監管部門提出,由監管部門調查處理。

    問題六:

    碰到施工單位以不平衡報價中標,如何處理?

    答:一、《招標投標法》第四十六條 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內,按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

    二、施工合同文件的組成包括:

    1 合同協議書

    2 中標通知書

    3 投標函及投標函附錄

    4 專用合同條款

    5 通用合同條款

    6 技術標準和要求

    7 設計圖紙

    8 已標價工程量清單

    9 其他合同文件

    三、最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(一)法釋〔2020〕25 號

    第二條 招標人和中標人另行簽訂的建設工程施工合同約定

    的工程范圍、建設工期、工程質量、工程價款等實質性內容,與

    中標合同不一致,一方當事人請求按照中標合同確定權利義務

    的,人民法院應予支持。

    四、為避免此類情況的發生,招標文件評標辦法中應當約定

    對不平和報價的處理方法,即可設定不平衡報價的評審因數和評

    審標準。

    我省房屋建筑和市政工程施工和水利水電工程施工招標示范文本評標辦法中對不平衡報價設置了扣分條款。

    問題七:

    老師,請問招標文件中確定的業主評委和專家評委人數組成在臨開標前要變更,可以嗎?謝謝

    答:只要沒有開標,招標人都可發出澄清文件,影響投標文

    件編制的,推遲 15 天后開標,不影響的不需要推遲 15 天,根據具體情況由招標人決定,業主評委和專家評委人數組成變化不影響投標,不需要推遲開標。

    問題八:

    施工投標單位的項目管理人員(質量員)在其他單位注冊為二級建造師,這質量員崗位資格是否有效?

    答:一般招標文件會規定,項目班子成員的管理人員應當提供勞動合同和社保證明,如果質量員勞動合同和社保證明都有,則崗位資格有效,在其他單位注冊為二級建造師是掛靠。

    問題九:

    總承包方為招標人,簽合同的時候能否把建設方加進去簽三方協議?

    答:是否可以把建設方加入簽訂三方協議,涉及合同當事人權利與義務的變化,因此需要看招標文件中合同條款是如何設置的,如果合同條款中沒有約定,則不可以。

    問題十一:

    高標準農田項目的行業監管部門是哪個?在招標文件中載明了項目技術負責人無在建,投訴第一中標候選人的項目技術負責人有在建,后查明三個候選人都存在同類問題,怎么辦?

    答:高標準農田項目行業監管部門為農業農村部(廳、局)根據《注冊建造師執業管理辦法(試行)》第九條規定“注冊建造師不得同時擔任兩個及以上建設工程施工項目負責人”,除了項目負責人,招標人不應限定項目技術負責人、“五大員”等沒有在建工程,以免限制生產要素的合理流動,同時也給招標項目帶來不必要的麻煩。

    本案中,招標人將“項目技術負責人無在建”設為資格條件,根據《招標投標法實施條例》第四十二條投標人提供虛假的項目負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明屬于弄虛作假的行為;第一中標候選人弄虛作假,取消中標資格后重新招標。

    問題十二:

    如發改批文,批準了一文化展館項目 550 萬,項目具體內容包含文化展館裝修 350 萬,加室外綠化 等市政工程 100萬,這樣的項目,算是政府集中采購目錄內項目,還是目錄外項目?

    答:《招標投標法》第九條“招標項目按照國家有關規定需要履行項目審批手續的,應當先履行審批手續,取得批準”。本案中的項目取得了立項批準,為工程建設項目無疑。根據其建設的規模屬于依法必須進行招標的項目,應當依據《招標投標法》的規定進行招標。與政府集中采購目錄內還是目錄外無關。國務院法制辦公室秘書行政司在《對政府采購工程項目法律適用及申領施工許可證問題的答復》(國法秘財函[2015]736 號)(以下簡稱“答復”)中稱“…與建筑物和構筑物的新建、改建、擴建無關的單獨的裝修、拆除、修繕不屬于依法必須進行招標的項目。政府采購此類項目時,應當按照政府采購法實施條例第二十五條的規定,采用競爭性談判或者單一來源方式進行采購?!墩少彿ā返诙l“…本法所稱工程,是指建設工程,包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等…”《招標投標法實施條例》第二條“…前款所稱工程,是指建設工程,包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等”。

    《政府采購法》第四條 “政府采購工程進行招標投標的,適用招標投標法”?!墩少彿▽嵤l例》第二十五條 “政府采購工程依法不進行招標的,應當依照政府采購法和本條例規定的競爭性談判或 者單一來源采購方式采購”。

    問題十三:

     A 區招一批建筑公司入庫、其中一項要求要當地市勞動誠信A 級,我公司在市勞動 A 級正在評審中、就在資料中放了A 區勞動局出示的類同市局的勞動誠信 A 級報告、并且做了詳細的情況說明、結果沒有入庫成功。請問專家是否合規!

    答:您說的項目如果屬于政府采購項目,則入庫是違規的操作,法律依據:《財政部關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》(財庫[2019]38 號)規定:除小額零星采購適用的協議供

    貨、定點采購以及財政部另有規定的情形外,禁止通過入圍方式設置備選庫、名錄庫、資格庫作為參與政府采購活動的資格條件,妨礙供應商進入政府采購市場。

    問題十四:

    你好,想問下網上獲取文件時間是 5 日還是 5 個 I 工作

    日,5 日包括節假日嗎?

    答:如果是工程建設項目招標為5日,政府采購貨物、服務則

     5 個 I工作日。日是指自然日,包括節假日在內。民法總則第 201 條規定,按照年、月、日計算期間的,開始的當日不計入,自下一日開始計算。203 條規定,期間的最后一日是法定休假日的,以法定休假日結束的次日為期間的最后一日。

    第二百零四條 期間的計算方法依照本法的規定,但是法律另有規定或者當事人另有約定的除外。電子招標可以以點對點設置為5 日,當天計算在內,最后一天可落在節假日,屬于招標人的約定,不違法。

    問題十五:

    招標內容:招標人為擁有建筑工程總承包貳級、市政公用工程總承包貳級、地基基礎工程專業承包叁級、鋼結構工程專業承包叁級資質建筑企業,中標單位并且負責將招標人建筑工程施工總承包二級資質升級為建筑工程施工總承包一級資質。這也能招么?

    答:可以,法律沒有限制。行政主體是法無授權不可為,民事主體是法無禁止皆可為。

    問題十六:

    招標內容:風險代理。由受委托人承擔投標費用,如不能中標,由受委托方承擔全部投標直接費用和全部風險;如中標,委托人向受委托人支付風險代理費并享有全部中標收益。這也可以招標么?

    答:可以,法律沒有限制。

    問題十七:

    項目情況:某項目采用 EPC 總承包方式招標,計價方式采用總價控制+定額下浮,EPC 總承包方產生后,后續在滿足招標人要求的前提下編制了預算清單。清單中有一分項工程是設備的采購和安裝,預算價1400萬,在預算清單中該分項工程以暫估價列項?

    問題:根據《總承包管理辦法》第二十一條“工程總承包單位可以采用直接發包的方式進行分包。但以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務分包時,屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的,應當依法招標。”的要求,該設備采購是否屬于必須招標范圍?

    答:除在EPC招標時已明確約定設備的采購與安裝采用暫估價

    外,采用總價控制和定額下?。促M率招標)后,工程總承包方不存在有暫估價一說,更談不上仍需要招標的問題。工程總承包單位可以自行選擇發包方式。

    問題八十四:

    某市縣征求意見,epc招標不能以費率方式確定中標候選人或中標人。該意見是否符合法律法規規定?

    答:該規定符合相關法律規定。一是減少三邊工程有利于投資控制,二是有利于實現EPC的初衷。住建部早于2000年就發文禁

    止費率招標。

    問題十八:

    某公路項目施工總承包中,因某甲施工單位沒有公路施工資質,為了滿足資質要求,與某乙施工單位組成聯合體投標,乙單位具備公路資質,中標后以乙單位為聯合體牽頭人,甲單位為成員單位組織施工,隨后發現項目部組成人員中并沒有乙單位的人員,而是乙單位和丙單位共同出資成立的丁公司來實際承擔項目的建設任務,這樣的情況是否合法?

    答:《招標投標法》第三十一條第二款規定:“聯合體各方均

    應當具備承擔招標項目的相應能力;國家有關規定或者招標文件對投標人資格條件有規定的,聯合體各方均應當具備規定的相應資格條件。由同一專業的單位組成的聯合體,按照資質等級較低的單位確定資質等級”。因此您舉的案例根本不可能存在。

    問題十九:

    epc項目招標中,設計方牽頭,設計方會收取施工方管理費,是否合理?若合理,多少為宜?

    答:EPC通過設計優化,可以降低施工成本,因此通過優化所

    產生的收益,可以通過施工方向設計方支付管理費的形式出現,本質上是收益分成。設計向施工方是否收取管理費以及收多收少的問題,屬于設計與施工兩個民事主體的民事法律行為,由雙方自己在聯合體協議中約定即可,招標人、監管部門均無權管轄。但以收取管理費之名行掛靠之實的除外。

    問題二十:

    投標中,因形式評審導致廢標現象嚴重,比如:簽字蓋章漏簽,招標文件暗藏坑點等,導致投標單位苦不堪言,雖現電子標已大力推行,但簽字蓋章要求復雜,請問湖北是否有具體計劃或措施對現有電子標范本進行修訂?

    答:有計劃進行修訂,盡量減少不屬于實質性問題而廢標的條款設置,除必要的簽字蓋章外,無關的都刪除。同時通過改進電子

    標書的制作,避免招標人無謂的廢標。

    問題二十一:

    公路工程及農田水利工程在EPC招標時,發布的招標公告對投標人的資質等級(設計和施工總承包)是否與對應的資質等級要求,比方說公路工項目,發改部門初步設計批復明確的投資額度在4.0億元以上,對投標人的資質等級按公路工程施工總承包一級等級以上(含一級等級),設計資質等級按照公路工程甲級以上(含公路甲級設計等級)行否?

    答:施工資質與設計資質管理規定和承攬范圍屬不同的法律文

    件規定,因此不存在一一對應一說。

    問題二十二:

    第一中標候選人還未公示就有評審信息泄露,導致其他投標人對招標人提出質疑,該怎么處理?

    答:《招標投標法實施條例》第五十四條依法必須進行招標的項目,招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人,公示期不得少于3日。投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議的,應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復;作出答復前,應當暫停招標投標活動。請異議人告知信息來源渠道,根據非法獲得的線索和證據提起異議或投訴的,均不應當受理。對非法泄露評審信息的,應當依法查處。

    問題二十三:

    施工總承包項目經理資格條件,除要求基本的資格(注冊證書、安考證B證),能否同時要求具有類似業績經驗、專業技術職稱等其它資格條件;項目技術負責人除專業技術職稱外還要求有類似項目經驗?

    答:法律法規沒有禁止招標人對項目經理、項目技術負責人提出相關資格要求的限制??紤]到建筑市場相關主體的實際情況,評審因素和評標標準的設置,不宜提出種類繁多且難以證實的資格要求?!墩袠送稑朔▽嵤l例》第三十二條招標人設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關,屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。合適的時間、合適的對象、合適的價格、簽訂一份可執行的合同

    問題二十四:

    電子招投標發布中標候選人時發現系統內提取中標候選人資質沒有滿足招標文件要求時,中標候選人公示還應該按時發布嗎?

    答:在中標公示前,招標人已發現中標候選人資質沒有滿足招標文件要求時,應當不再公示,向監管機構投訴評標委員,經監管部門調查核實,責令原評標委員會改正。投訴處理期間,監管部門應責令招標活動暫停。

    問題二十五:

    目前省中心有兩個版本的貨物招標電子招標文件的模版。如果采購的貨物不是與工程相關的設備材料,可否選擇工程類貨物招標模版?謝謝。

    答:我省只有一套2013年版工程貨物招標示范文本,是非電子化的版本,國家的是2017年版《標準設備采購招標文件》,2017年版《標準材料采購招標文件》,上述兩個版本均未在省電子招標投標交易平臺上線。我省目前正在依據2017年版標準文件編制我省的電子招標示范文本,預計年底前上線。如果采購的貨物不是與工程相關的設備材料,可選擇工程類貨物招標范本,政府采購貨物除外。

    問題二十六:

    對于服務類項目,招標人主張一次采購,三年沿用,合同是一年一簽還是三年合同一次性簽比較好

    答:對于與工程有關的服務項目,如勘察、設計、監理均具有項目特征相同的“一次性”的特征,與服務期限長度無關。對于如物業服務、法律服務等具有服務內容重復、不提供具體服務產品,且具有持續性和長期性的服務項目,適合以適當的服務期限訂立合同。這類項目如屬于政府采購,則要注意與年度預算相匹配。

    《政府購買服務管理辦法》第二十四條規定“政府購買服務合同履行期限一般不超過1年;在預算保障的前提下,對于購買內容相對固定、連續性強、經費來源穩定、價格變化幅度小的政府購買服務項目,可以簽訂履行期限不超過3年的政府購買服務合同”。

    問題二十七:

    專家們好!金額400萬內的政府采購工程類項目能否采用公開招標方式進行采購?

    答:不能,《政府采購法實施條例》第二十五條規定政府采購工程依法不進行招標的,應當依照政府采購法和本條例規定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購。

    問題二十八:

    政府采購工程類項目如果是采用公開招標方式進行采購,評標辦法中報價得分可否采用有效報價的平均值作為評標基準價?

    答:政府采購工程采用招標的執行招投標法,可采用有效報價的平均值作為評標基準價。

    問題二十九:

    暫估價項目采購帶安裝屬于工程還是貨物采購?

    答:具體情況具體分析,比中央空調為例,采購既包括壓縮機、冷缺塔,也包括通風管道施工等,從有利于項目質量角度出發,宜判定為工程;電梯采購時,既包括電梯設備,也包括電梯的安裝,但因電梯質量直接影響最終電梯的運行,因此判定為設備采購更佳。

    參考:財政部87號令第七條采購人應當按照財政部制定的《政府采購品目分類目錄》確定采購項目屬性。按照《政府采購品目分類目錄》無法確定的,按照有利于采購項目實施的原則確定。

    問題三十:

    遠程異地評標的異地如何理解是跨縣跨市還是跨省資格條件中明確規定營業執照經營范圍,是否合規?

    答:異地,就是不屬于項目所在地的其他縣、市的評標場地,跨縣跨市跨省都屬于異地。

    問題三十一:

    某國企廠房內的機電系統及工藝管線(含二次配工程)設計,采購,安裝項目,金額超過400萬,是否應該進場招標?

    答:國家發展改革委辦公廳關于進一步做好《必須招標的工程項目規定》和《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》實施工作的通知(發改辦法規〔2020〕770號)總承包中施工、貨物、服務等各部分的估算價中,只要有一項達到16號令第五條規定相應標準,即施工部分估算價達到400萬元以上,或者貨物部分達到200萬元以上,或者服務部分達到100萬元以上,則整個總承包發包應當招標。

    18問題三十三:

    在資質新政策下,企業承接工程項目體量的等級劃分是怎樣的?

    答:還沒有頒布。

    問題三十八:

    資格條件中明確規定營業執照范圍,是否合規?

    答:不合規?!秶野l展改革委辦公廳市場監管總局辦公廳關于進一步規范招標投標過程中企業經營資質資格審查工作的通知》(發改辦法規[2020]727號)明文規定:招標人在招標項目資格預審公告、資格預審文件、招標公告、招標文件中不得以營業執照記載的經營范圍作為確定投標人經營資質資格的依據,不得將投標人營業執照記載的經營范圍采用某種特定表述或者明確記載某個特定經營范圍細項作為投標、加分或者中標條件,不得以招標項目超出投標人營業執照記載的經營范圍為由認定其投標無效。

    問題三十九:

    資格預審條件規定是每一行有統一還是自行編寫

    答:自行編寫。

    問題四十:

    部隊項目多少金額起招?

    答:執行軍隊的規定。

    問題四十一:

    招標文件中業績要求部分“近三年”或“近五年”是以項目開始時間計算(如中標通知書發送時間)還是以項目竣工驗收計算(如頒發竣工驗收文件)計算。

    答:項目業績是指投標人完成相關業績(合同)后獲取相關(合同)經驗,以項目竣工驗收計算(如頒發竣工驗收文件)計算,正在施工的和新承接的項目(未完成的合同)不算項目業績。

    問題四十二:

    國有企業使用自有資金建設廠房項目,并且企業具備相關資質與施工能力,可自行施工,請問該項目中的設計(設計費20萬)監理(18萬)是否需要進場招標?

    答:不需要,因為《湖北省人民政府辦公廳關于印發湖北省公共資源交易目錄的通知》(鄂政辦函〔2020〕27號)明確規定要求納入進場交易管轄范圍建設工程項目僅包括:依據招標投標法必

    須進行招標的項目,本案例中設計和監理均低于100萬,不屬于依法必招項目,因此可以不進場。

    問題四十三:

    投標單位與代理公司有親戚關系是否可以投標?

    答:投標單位的法定代表人與代理公司法定代表人是夫妻關系,可以投標,法律沒有限制。標準招標文件規定“投標人不得存在下列情形之一:(10)與本招標項目的監理人或代建人或招標代理

    機構存在控股或參股關系;”

    法律并沒有因投標人與招標代理機構存在控股或參股關系不得參加投標的禁止性規定,這種情形投標單位是否可以參加投標,取

    決于招標項目的屬性以及招標文件的具體約定。如果該項目屬于

    必須招標的工程項目招標,則該投標單位不能參加投標;,因為必

    須招標的項目應當使用標準文件。非依法必須進行招標的工程項目招標,如果招標文件沒有特別規定此類利害關系應當回避,則投標單位可以參加投標。

    《招標投標法實施條例》第十三條第二款規定:“招標代理機

    構不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標,也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。”因此,即使該可以參加投標,招標代理機構亦不能對該投標單位提供咨詢服務。

    問題四十四:

    某項目某總承包單位中標后,除主體部分以外的裝飾裝修以及安裝部分分包給其他單位,是否合理?

    答:總承包單位可以將專業工程分包,若合同中規定不能分包的則不能分包。注意不能違法分包。

    存在下列情形之一的,屬于違法分包:

    (一)承包單位將其承包的工程分包給個人的;(查現場管理

    人員、結算憑證)

    (二)施工總承包單位或專業承包單位將工程分包給不具備相

    應資質單位的;

    (三)施工總承包單位將施工總承包合同范圍內工程主體結構

    的施工分包給其他單位的,鋼結構工程除外;

    (四)專業分包單位將其承包的專業工程中非勞務作業部分再

    分包的;

    (五)專業作業承包人將其承包的勞務再分包的;

    (六)專業作業承包人除計取勞務作業費用外,還計取主要建

    筑材料款和大中型施工機械設備、主要周轉材料費用的。

    問題四十五:

    某項目招標內容包括土建施工及智能化電控系統,是否可以設置雙資質?

    答:不能。

    施工總承包發包===施工總承包資質的企業,不需要專業承包資質,可以對內各專業工程全部自行施工。

    專業工程分包(發包)===具有相應專業承包資質的企業,不需要總承包資質。

    問題四十六:

    某工程項目在評標結果公示期間收到異議人的對于中標候選人第一名的信譽存在重大問題的異議函及證明資料,請問代理公司應該如何處理回復?

    答:《招標采購代理規范》9.5.2招標代理機構在收到異議后,應當首先將異議的內容同步反饋給招標人,再提出分析意見和處理

    建議,報招標人審核確認后再按照法定時限向異議提出人作出答復。

    作出答復前,應當暫停招標投標活動。無法按照法定時限向異議提出人作出答復的,經招標人同意,招標代理機構應當及時向異議提出人發出書面通知,說明正在對異議事項進行調查并將盡快予以答復。

    無論何種異議,招標代理機構均不得未經招標人同意擅自進行異議的答復。

    除應當按以上原則處理外,如果有必要,可以要求被異議人針

    對異議事項作出合理解釋,異議對象必須配合作出解釋。

    需要說明的是,關于信譽問題,涉及到時間、地域、空間的界線邊界問題,必須在招標文件中予以明確,否則易引發爭議,比如

    湖南受處罰了,湖北可不可以投?公路項目被處罰了,水利的項目可不可投?是近哪一年或哪幾年信譽有問題不可以投?從何時起算,從何時截止?評標結束后信譽出了問題,投標有效無效等。

    問題四十七:

    合格制和有限數量制區別是什么,他們適用范圍有什么不同?如何界定?

    答:資格預審的辦法包括合格制和有限數量制,一般情況下應采用合格制,潛在投標人過多的,可采用有限數量制。

    問題四十八:

    資格預審采用合格制為什么沒有資格預審文件?采用有限數量制有資格預審文件嗎?

    答:無論是合格制還是有限數量制,招標人或其委托的代理機構均應當編制資格預審文件。

    問題四十九:

    評標過程否決投標原因,中標候選人排名是否要告訴非中標人。

    答:一、招標公告和公示信息發布管理辦法(2017年11月23

    日國家發改委令第10號發布)

    第六條依法必須招標項目的中標候選人公示應當載明以下內

    容:

    (一)中標候選人排序、名稱、投標報價、質量、工期(交貨

    期),以及評標情況;

    (二)中標候選人按照招標文件要求承諾的項目負責人姓名及

    其相關證書名稱和編號;

    (三)中標候選人響應招標文件要求的資格能力條件;

    (四)提出異議的渠道和方式;

    (五)招標文件規定公示的其他內容。

    二、關于進一步加強房屋建筑和市政工程項目招標投標監督管理工作的指導意見(建市[2012]61號)

    公示應當包括以下內容:評標委員會推薦的中標候選人名單及其排序;采用資格預審方式的,資格預審的結果;唱標記錄;投標

    文件被判定為廢標的投標人名稱、廢標原因及其依據;評標委員會對投標報價給予修正的原因、依據和修正結果;評標委員會成員對各投標人投標文件的評分;中標價和中標價中包括的暫估價、暫列金額等。

    問題五十一:

    A和B是夫妻,A是xx招標代理公司法人或者大股東,B在xx建筑公司占50%的股份,請問A公司代理的工程項目,B公司能否參加投標?

    答:能。

    問題五十二:

    市政工程云平臺里需要上傳招標控制價嗎?

    答:湖北省房屋建筑和市政工程施工招標文件示范文本(2019年電子化第五版)

    1.“招標控制價文件”是指招標人根據本章投標人須知第2.1.2項的規定,采用符合《湖北省建設工程造價應用軟件數據交換規范》和《關于增加湖北省建設工程造價數據接口內容的通知》(鄂建標函[2018]6號)要求的計價軟件編制的完整的招標控制價。招標人應在“電子交易平臺”“招標控制價備案”菜單上傳完整的“招標控制價文件”(后綴名為.HBKJ),以方便在評標階段與投標人的已標價工程量清單進行對比和偏差分析。

    2.“招標控制價明細”與“招標控制價文件”相比,缺少“綜合單價分析表”。招標人應當將“招標控制價明細”隨招標文件或招標文件澄清修改文件一起發布,供投標人查詢。

    問題五十三:

    某施工單位的項目經理甲在12月份經過發包人和監理單位的同意,變更項目經理乙。但是并沒有在全國建筑是從監督平臺網上變更。該施工單位以項目經理甲作為項目負責人參與月份另一個項目的投標活動,并成為第一候選人,在公示期間遭到投訴質疑,稱該施工單位項目經理存在在建。請問這種情況應該如何處理?

    答:變更項目經理只需要發包方同意就認可,建設部的規定屬管理性規范不屬于效力性規范,因此,不能認定為有在建項目。

    住建部關于《注冊建造師執業管理辦法》有關條款解釋對安徽省住建廳的復函(建市施函[2017]43號)

    你廳《關于<注冊建造師執業管理辦法>有關條款解釋的請示》(建市函[2017]1882號)收悉。經研究,現函復如下:

    根據《注冊建造師執業管理辦法》(建市[2008]48號)第十條規定,建設工程合同履行期間變更項目負責人的,經發包方同意,應當予以認可。企業未在5個工作日內報建設行政主管部門和有關部門及時進行網上變更的,應由項目所在地縣級以上住房城鄉

    建設主管部門按照有關規定予以糾正。

    問題五十四:

    epc項目需要提供給投標人可行性研究報告資料嗎?項目招標階段在交易中心系統操作上傳資料中,需要提供給投標人哪些相關資料?

    答:法律沒有強制要求必須提供可行性研究報告,但必須指出,

    對于EPC項目,如果能盡可能多提供一些資料給潛在投標人,會讓投標人的投標更有針對性,競爭也會相對更充分和合理。需要注意的是建筑和市政工程的工程總承包招標,政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件編制單位及其評估單位,一般不得成為該項目的工程總承包單位。政府投資項目招標人公開已經完成的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件

    的,上述單位可以參與該工程總承包項目的投標,經依法評標、定標,成為工程總承包單位。

    問題五十五:

    什么機關或組織有權宣布招標活動無效?宣布招標活動無效的依據與程序是什么?

    答:招標活動包括招標、評標、定標、簽訂合同等,判定是否有效的依據是法律法規的強制性規定。有權判定采購活動無效的有

    行政監督部門、司法機關。行政監督部門叫行政執法,履行行政執法的相關程序,司法機關叫法院判決,履行的相應的訴訟程序。

    問題五十六:

    目前,公共資源交易監督管理局對招投標活動的監督形式,是不是場場必到?到底應該怎么履行監督職責?

    答:不需要場場必到,可通過電子監督平臺實施監管。受理投訴、舉報,按職責處理。雙隨機一公開執法檢查,大數據分析等。

    問題五十七:

    現在,公共資源交易監督管理局還在要求招投標項目備案、審查招標文件,是不是有違“放管服”精神和優化營商環境的要求?

    答:《湖北省公共資源招標投標監督管理條例》第十二條招標人應當在發出資格預審文件、招標文件的同時,將資格預審文件、招標文件報送綜合監督管理機構備案。第十八條招標人應當在合同簽訂之日起十五日內報綜合監督管理機構備案。已向省人大提交建議修改取消備案。

    問題五十八:

    老師好!湖北省電子招標中某項目投標人50家,其中有20家投標報價在招標控制價上下浮25-28點,明顯低于成本價,評委在評標時,能否將這些低于成本價的投標人作廢處理?或不參與計算評標基準價?

    答:評標委員會和評標方法暫行規定(七部委第12號令發

    布,九部委第23號令修改)

    第二十一條在評標過程中,評標委員會發現投標人的報價明

    顯低于其他投標報價或者在設有標底時明顯低于標底,使得其投標報價可能低于其個別成本的,應當要求該投標人作出書面說明并提供相關證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的,由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標,應當否決其投標。

    湖北省房屋建筑和市政工程施工招標文件示范文本(2019年電

    子化第五版)評標辦法正文部分及前附表分別有評審程序和評審標準,且有《附件D:投標人成本評審辦法》作為具體的操作方法。

    問題五十九:

    一個項目共有7個評委,政府投資項目業主單位能否派2名,或2名以上業主代表參加評標?

    答:《招標投標法》第三十七條評標由招標人依法組建的評標委員會負責。

    依法必須進行招標的項目,其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成,成員人數為五人以上單數,其中

    技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。

    問題六十:

    同一集團下的一家子公司可以直接向另一家子公司采購200萬元以上的自用設備嗎?可否不用公開招標?

    答:需要區分該項目是否屬于依法必招的采購,如果不是,可以直接發包。如果是,則不可以。

    問題六十一:

    陳老師!實際工作中有這么個事情:母公司是國企,下屬獨立法人子公司能不能不通過招標方式直接承接母公司項目?如果不能,為了節約項目成本,有什么途徑合法合規又能高效的承接母公司項目?

    答:如果不屬于依法必須招標的項目,可以。如果屬于依法必

    須招標的項目則不能。

    問題六十二:

    鄉鎮級別的農村綜合產權交易,現在也是委托招標代理進行服務,在這個過程中是否可以要求投標方交投標保證金?謝謝專家

    答:非依法必須招標的項目,可以要求投標方交投標保證金。

    關于停止收取政府采購工程投標保證金履約保證金有關事項的

    通知

    機關、事業單位、團體組織使用財政性資金進行政府采購工程

    招標投標活動的,招標人不得收取投標保證金;與中標人簽訂合同時,招標人不得收取履約保證金。執行該項政策應當同時滿足以下4個條件:

    【采購主體】為國家機關(如黨、政府、人大、政協、法院、

    檢察院等)、事業單位(如公立學校、醫院、科研院所等)、人民

    團體(如工會、婦聯、工商聯等)

    【使用資金】來源為財政性資金(納入預算管理的資金)

    【采購對象】是工程(包括工程建設項目的勘察、設計、監

    理、施工以及重要的材料設備)

    【采購方式】為招標方式采購。

    問題六十三:

    工程總承包項目經理業績要求:擔任過與擬建項目相類似的工程總承包業績,請問怎么理解這個“相類似”?

    答:為避免歧義,類似業績需要用相應指標表示如單項合同價、面積、單體跨度、長度、高度等,具體參考建設部資質標準中對于業績要求的相關表述。相類似不等于必須與本項目完全吻合,

    需要結合項目的市場競爭情況具體情況具體分析。

    問題六十四:

    現在業主代表是否必須經過公共資源交易監督管理局審查、批準才能參加評標活動?

    答:業主評委不須任何機構審批,要求審批是濫作為。

    問題六十六:

    現在強調優化營商環境,政府投資業主單位能否在沒有發改批文的情況下,針對一擬計劃建設的工程項目進行掛網招標?

    答:《招標投標法》第九條招標項目按照國家有關規定需要履行項目審批手續的,應當先履行審批手續,取得批準。招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經落實,并應當在招標文件中如實載明。

    《省人民政府辦公廳關于印發加快推進疫后重振“十大工程”

    項目招投標工作措施的通知》(鄂政辦發〔2020〕46號)“十大工程”項目中工期要求緊的交通、水利等重大基礎設施項目在尚未取得項目審批(核準、備案)的,經項目審批(核準、備案)部門或相關行政主管部門同意后,可以開展勘察設計招標。屬于政府采購項目的,應明確預算,保證款項支付。

    問題六十七:

    公示期結束,招標人以項目的規劃發生改變,終止招標。沒有到合同那一步,投標人的權利如何保障?

    答:終止招標屬于締約過失責任,投標人可以通過向行政監督部門投訴(如因終止招標理由違法),也可以向法院提起民事訴訟。

    問題六十八:

    某招標要設計裝飾裝修專項甲級及以上,建筑工程行業乙級和建筑工程行業甲級是否可以投標?

    答:根據建設部設計資質標準,建筑工程甲級、乙級只能承擔本行業建設工程項目主體工程及其配套工程的設計業務,個人理解,該主體工程是指主體結構工程不包括裝飾裝修工程。

    問題六十九:

    注冊招標師可不可以當評標專家?

    答:注冊招標師已被取消,根據湖北省人社廳印發的《關于建立第二批專業技術類職業資格與職稱對應關系的通知》規定,招標師只能相當于經濟師職稱(中級),不滿足評標專家必須為高級職稱條件或同等專業水平的條件。

    《評標委員會和評標方法暫行規定》(七部委第12號令發

    布,九部委第23號令修改)

    第十一條評標專家應符合下列條件:

    (一)從事相關專業領域工作滿八年并具有高級職稱或者同

    等專業水平;

    湖北省建設工程評標專家庫及評委管理辦法(鄂建2003119號文)規定“第六條評標專家應符合下列條件:

    (一)從事工程建設相關領域工作滿八年,具有相關專業高級職稱或同等專業水平;

    …………

    前款所稱同等專業水平是指從事工程建設相關領域工作滿十年,取得注冊建筑師、注冊結構師、注冊造價師、注冊監理工程師、注冊規劃師、注冊建造師等執業資格;或從事工程建設相關領域工作滿十二年,相關專業中級職稱任職資格不少于四年,且工作業績突出。”該規定中沒有將經濟師判定為屬同等專業水平。

    問題七十:

    招標文件,公告,公示等,交易中心要不要把關

    答:招標文件,公告,公示等,交易中心均無權審批、備案或

    監管。

    《公共資源交易平臺管理暫行辦法》2016年第39號令第十五條公共資源交易平臺應當推行網上預約和服務事項辦理。確需在現場辦理的,實行窗口集中,簡化流程,限時辦結。

    第十八條公共資源交易平臺運行服務機構及其工作人員不得從事以下活動:

    (一)行使任何審批、備案、監管、處罰等行政監督管理職能;

    (二)違法從事或強制指定招標、拍賣、政府采購代理、工程

    造價等中介服務;

    (三)強制非公共資源交易項目進入平臺交易;

    (四)干涉市場主體選擇依法建設和運行的公共資源電子交易

    系統;

    (五)非法扣押企業和人員的相關證照資料;

    (六)通過設置注冊登記、設立分支機構、資質驗證、投標(競買)許可、強制擔保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區市場主體進入本地區公共資源交易市場;

    (七)違法要求企業法定代表人到場辦理相關手續;

    (八)其他違反法律法規規定的情形。

    問題七十一:

    政府采購活動中(競爭性磋商),某公司的法定代表人為某高校學院教授,若抽取的評標專家中有該高校老師(同學院或不同學院),請問該評標專家是否應當回避?

    答:不需要回避。

    理由:財政部關于印發《政府采購評審專家管理辦法》的通知(財庫〔2016〕198號)第十六條規定評審專家與參加采購活動的供應商存在下列利害關系之一的,應當回避:

    (一)參加采購活動前三年內,與供應商存在勞動關系,或者擔任過供應商的董事、監事,或者是供應商的控股股東或實際控制人;

    (二)與供應商的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、三代以內旁系血親或者近姻親關系;

    (三)與供應商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進行的關系。

    評審專家發現本人與參加采購活動的供應商有利害關系的,應當主動提出回避。采購人或者采購代理機構發現評審專家與參加采購活動的供應商有利害關系的,應當要求其回避。除本辦法第十三條規定的情形外,評審專家對本單位的政府采購項目只能作為采購人代表參與評審活動。

    問題七十四:

    某房屋外立面改造項目,外立面改造屬于專業承包工程,能否采用epc總承包模式進行招標?很多人對此有爭議。

    根據總承包管理辦法第三條“工程總承包是指對工程設計、采購、施工或者設計、施工等階段實行總承包。”第十條“工程總承包單位應當同時具有與工程規模相適應的工程設計資質和施工資質。”上面的內容并沒有說明施工是總承包還是專業承包,所以我個人覺得只要包含設計、施工的項目,不限制總承包還是專業承包,均可以采用總承包模式。請問老師我這看法對不對?

    答:建市[2019]12號文中所說的EPC不包含專業工程的設計采購施工一體化。

    問題七十六:

    請問到底什么項目屬于政府采購?發改局批復的400萬以下的工程項目,資料來源為上級扶持和自籌,這屬于政府采購嗎?還是按照招投標法規定400萬以下工程項目不是必須招標項目?

    答:《政府采購法》第二條規定:政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織,使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

    問題七十七:

    目前優化營商環境的情況下,能不能對發改批復容缺辦理。(非十大工程項目)

    答:不可。

    問題七十八:

    政府集中采購目錄中的審計服務需要怎么理解?跟蹤審計與結算審計都屬于嗎?

    答:政府采購品目(財庫[2013]189號文)C0803審計服務指按

    照公認的會計原則,審查某機構的會計賬冊和其他單據的服務,跟蹤審計服務入此。

    對建設項目的投資估算、概預算的編制與審核、合同價款的確定與調整、工程結算及竣工結(決)算報告的編制與審核進行全過程或若干階段的管理和服務屬工程造價咨詢服務,品目編號C1008.

    問題七十九:

    目前取消投標保證金,如何確保中標企業及時交平臺信息服務費。

    答:交易中心收取平臺信息服務費不應該與投標保證金收取與退還掛鉤。

    問題八十:

    某地市征求意見“允許厲害關系方投標。招標人在確保招標活動公平、公正的前提下,可在招標公告和招標文件中載明接受厲害相關方投標。招標人有控股的施工、貨物或者服務企業,或者招標人被該施工、貨物或者服務企業控股的,且該企業的資質符合工程要求的,可以參加投標”。該意見符合法律法規規定嗎?

    答:符合規定,屬條例第三十四條第一款。

    問題八十一:

    維修改造項目,裝飾裝修項目,招標人未錄入一體化備案,但招標文件中明確要求類似業績一體化平臺截圖,此類問題如何理?

    答:可要求招標人通過招標文件澄清修改通知,取消該項“業績一體化平臺截圖”要求。

    問題八十二:

    湖北一體化平臺的業績,有部分未推送到全國建筑市場監管服務平臺,但,招標公告均要求全國建筑市場監管服務平臺截圖,此類問題如何處理?

    答:向省住建廳有關部門反映。

    問題八十三:

    自發包備案項目,無網上公示,但,招標文件均要求網上公示及截圖,導致許多類似工程項目,無法作為正常業績使用,此類問題如何處理?

    答:需要具體情況具體分析,自行發包的非依法必招項目與招標項目的屬性不同時,其業績本身就不屬于類似業績,因此不構成

    排斥。如果招標項目與自行發包的項目屬性相同,滿足類似業績要求時才構成排斥。

    招法第六十五條賦予了投標人及其利害關系人異議與投訴權,條例第四條賦予了行政監督部門以監督權。法律不保護躺在床上睡大覺的人。

    問題八十五:

    某國企招標項目,備案證上項目總投資近8億元,是否可以分批招標.(第一批以工程量清單模式招標,其他批次以epc模式招標)

    答:可以分批。

    問題八十六:

    某項目設計已經招標,設備采購也已經招標,問后期該項目是否還可以進行epc招標

    答:設計招標包括的形式:

    1方案設計招標(可以)

    2方案設計+初步設計(可以)

    3初步設計+施工圖設計(不能)

    4方案設計+初步設計+施工圖設計(不能)

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